Unternehmen als Integrationspartner moderner Arbeitsmarktpolitik

Integration am Ort des Geschehens

Abstract

Arbeitsmarktintegration gehört zu den zentralen Aufgaben moderner Sozialstaaten. Ein erheblicher Teil arbeitsmarktpolitischer Ressourcen fließt dabei in Beratung, Aktivierung, Qualifizierung und Maßnahmen. Die eigentliche Integration findet jedoch nicht in Hilfesystemen statt, sondern in Unternehmen. Dort entstehen Arbeitsbeziehungen, Selbstwirksamkeit, Kompetenzentwicklung und gesellschaftliche Teilhabe. Der vorliegende Beitrag untersucht die Rolle von Unternehmen als bislang unterschätzte Integrationspartner moderner Arbeitsmarktpolitik. Ausgehend von sozialpsychologischen, arbeitswissenschaftlichen und arbeitsmarktpolitischen Ansätzen wird argumentiert, dass Arbeitsmarktpolitik stärker auf die Gestaltung realer Übergänge in Betriebe ausgerichtet werden sollte. Die zentrale These lautet: Integration entsteht nicht primär im Hilfesystem. Integration entsteht dort, wo gearbeitet wird.

Schlüsselwörter: Arbeitsmarktintegration, Unternehmen, Übergänge, Beteiligung, Arbeit, HRM, Sozialstaat

1. Einleitung

Arbeitsmarktpolitik verfolgt das Ziel, Menschen in Arbeit zu integrieren. Die meisten Instrumente konzentrieren sich dabei auf:

• Beratung,
• Qualifizierung,
• Aktivierung,
• Vermittlung,
• Maßnahmen.

Diese Aktivitäten finden überwiegend außerhalb von Unternehmen statt.

Die eigentliche Integration erfolgt jedoch an einem anderen Ort.

Sie entsteht dort, wo Menschen arbeiten, Verantwortung übernehmen, Kolleginnen und Kollegen begegnen und Teil betrieblicher Zusammenhänge werden.

Daraus ergibt sich eine grundlegende Frage: Warum konzentriert sich ein großer Teil arbeitsmarktpolitischer Anstrengungen auf Vorbereitungssysteme, während die eigentlichen Integrationsorte vergleichsweise wenig Beachtung finden?

2. Integration ist mehr als Vermittlung

Arbeitsmarktintegration wird häufig mit Vermittlung gleichgesetzt.

Vermittlung beschreibt jedoch lediglich einen Übergang. Integration beginnt erst danach.

Sie umfasst:

• soziale Zugehörigkeit,
• betriebliche Einbindung,
• Kompetenzentwicklung,
• Verantwortungsübernahme,
• Anerkennung.

Damit wird deutlich: Die eigentliche Integrationsleistung entsteht nicht in Behörden, sondern in Unternehmen.

3. Arbeit als sozialer Entwicklungsraum

Marie Jahoda hat bereits gezeigt, dass Arbeit weit mehr bedeutet als Einkommen. Arbeit strukturiert:

• soziale Beziehungen,
• Zeit,
• Rollen,
• Zugehörigkeit.

Aus sozialpsychologischer Perspektive wird Arbeit dadurch zu einem Entwicklungsraum.

Menschen erwerben dort Erfahrungen, die außerhalb realer Arbeitszusammenhänge nur begrenzt entstehen können.

4. Selbstwirksamkeit entsteht in realen Handlungssituationen

Banduras Forschung zur Selbstwirksamkeit verdeutlicht, dass Menschen Vertrauen in ihre Fähigkeiten vor allem durch eigenes Handeln entwickeln.

Viele arbeitsmarktpolitische Programme verfolgen implizit die Vorstellung, dass Entwicklung zunächst außerhalb von Arbeit stattfinden müsse.

Die Forschung legt jedoch nahe, dass viele Kompetenzen gerade innerhalb realer Handlungssituationen entstehen. Menschen entwickeln sich häufig, weil sie beteiligt werden.

Nicht erst, nachdem sie entwickelt wurden.

5. Supported Employment und die Logik realer Beteiligung

Ansätze des Supported Employment beruhen auf einer einfachen Idee: Menschen werden nicht zuerst umfassend vorbereitet, sondern möglichst früh in reale Arbeitszusammenhänge integriert.

Unterstützung erfolgt anschließend am Arbeitsplatz.

Diese Logik stellt traditionelle Vorbereitungsmodelle teilweise auf den Kopf.

Entwicklung erscheint nicht mehr ausschließlich als Voraussetzung von Arbeit.

Arbeit wird selbst zu einer Bedingung von Entwicklung.

6. Übergänge statt Vorbereitung

Günther Schmid hat mit seiner Theorie der Übergangsarbeitsmärkte auf die Bedeutung gesellschaftlicher Übergänge hingewiesen.

Moderne Erwerbsbiografien verlaufen zunehmend diskontinuierlich.

Arbeitsmarktpolitik steht deshalb weniger vor der Aufgabe, Menschen für einen statischen Arbeitsmarkt vorzubereiten.

Sie muss vielmehr Übergänge organisieren. Entscheidend werden dadurch:

• Arbeitgeberkontakte,
• betriebliche Lernräume,
• flexible Integrationswege,
• kontinuierliche Begleitung.

7. Unternehmen als unterschätzte Integrationsakteure

Unternehmen erscheinen in vielen arbeitsmarktpolitischen Debatten vor allem als Nachfrager von Arbeitskraft.

Diese Perspektive greift zu kurz. Unternehmen sind zugleich:

• Lernorte,
• Sozialisationsorte,
• Anerkennungsräume,
• Integrationsorte.

Arbeitsmarktintegration gelingt letztlich nur, wenn Unternehmen bereit und in der Lage sind, Menschen aufzunehmen, zu begleiten und Entwicklung zu ermöglichen

8. Konsequenzen für eine moderne Arbeitsmarktpolitik

Eine stärker beteiligungsorientierte Arbeitsmarktpolitik würde Unternehmen nicht als Randakteure betrachten.

Sie würde sie als zentrale Integrationspartner verstehen. Daraus ergeben sich mehrere Konsequenzen:

• stärkere Arbeitgeberorientierung,
• Ausbau betrieblicher Lernräume,
• Förderung realer Übergänge,
• frühzeitige betriebliche Beteiligung,
• engere Kooperation zwischen Sozialstaat und Unternehmen.

Der Fokus verschiebt sich dadurch: von der Vorbereitung auf Arbeit zur Integration in Arbeit.

9. Die Ökonomie der Integration

Diese Perspektive besitzt nicht nur sozialpolitische, sondern auch ökonomische Bedeutung. Jede erfolgreiche Integration reduziert langfristig:

• Transferleistungen,
• Verwaltungskosten,
• Folgekosten sozialer Ausgrenzung.

Die wirtschaftlich wirksamste Form der Arbeitsmarktpolitik besteht daher häufig darin, Integration dort zu ermöglichen, wo sie tatsächlich stattfindet.

10. Fazit

Arbeitsmarktintegration wird häufig in Hilfesystemen organisiert. Ihre eigentliche Wirklichkeit entsteht jedoch in Unternehmen. Dort entwickeln Menschen:

• Selbstwirksamkeit,
• Zugehörigkeit,
• Verantwortung,
• berufliche Identität.

Eine moderne Arbeitsmarktpolitik sollte Unternehmen deshalb nicht lediglich als Arbeitgeber betrachten, sondern als zentrale Integrationspartner.

Die zentrale These dieses Beitrags lautet: Integration entsteht nicht primär im Hilfesystem. Integration entsteht dort, wo gearbeitet wird.

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